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茂名新农村底层党组织建造调研

文章出处:#&#. 人气:发表时间:2019-05-13 20:09


  广东商学院专题调研组 

  爲了解广阔底层党安排在新乡村建造中的安排建造状况,了解党安排在新乡村建造中所发挥的效果,进一步解放思维,探究与我国经济社会展开相习惯的新乡村党安排建造方式,广东商学院思维理论部组成调研组于2008年4月期间分别在茂名区域的电白县陈村镇、信宜市六运社区、信宜市镇隆镇德乔村、高州市潭头镇潭头村、北兰村的五个乡村底层党安排进行了爲时6天的新乡村底层党安排建造专题调研,举行了座谈会,并实地造访了部分乡民。现将调研状况及主张陈述如下:

  一、根本状况

  (一)茂名概略

  茂名市地处广东省西南部,全市陆地总面积11459平方公里,现辖有茂南区、茂港区及电白县,并代管高州市、化州市和信宜市。茂名全市现有户籍人口约670.59万。茂名市南部临海,有220公里长的海岸綫,并拥有水东、博贺等多个天然良港。是广东省农业经济较爲兴旺的一个地级市,农业总産值、粮食总産量、生果总産量、油料作物总産量、猪肉总産值在广东省地级市中均排第一位。茂名现在也是我国最大的石油加工基地、生果生産基地和北运菜生産基地,是广东省重要的动力、原材料和重化工业基地。1994年,茂名进入全国55个国内生産总值超越200亿元的城市部队,1998年,全市国内生産总值(现价)427.49亿元。

  (二)底层党安排状况

  依据查询,各村的底层安排系统较爲健全,定时展开安排活动。底层安排人员安排较爲合理,能正常展开底层党安排的各项作业和活动。支部书记任职相对安稳,所查询的各村都有连任两届以上。在班子组成上,以老中青结合爲多。既有作业多年、经历丰富的老领导,又有身强力壮、步步为营的中年干部,还有发奋有爲、敢闯敢拼的年青后生。

  (三)党员展开状况

  各村底层党员人数占各自全村总人口的份额爲:白石村占1.33%,六运村占1.66%,德乔村占2%,潭头村占1.32%%,水兰村占1.75%,从以上数据能够看到,当时乡村底层党员人数约占乡村总人口的1.3%-2%,每年展开的新党员人数根本爲两至三个,全体看来,乡村底层党安排的后备力量稍显单薄,加强党员后备力量的培养关于乡村底层安排建造尤爲要害。从年纪结构上看,年青党员增多,现在乡村党安排展开的党员也会向年青人歪斜。从文明程度上看,党员学历昇高,现在,乡村中青年党员根本具有高中和中专以上学历。

  (四)党安排与村委行政作业的关係

  在乡村底层安排中,村委作业和党安排的作业要点有所不同,村委会担任村的建造,治安办理、计划生育、乡民劳保福利、乡民协作医疗等村的日常村务作业。村底层党安排则担任监督村委会作业,督导村委会实施党和国家的各项方针,法令法规,保护乡民的政治权利和经济利益;发起群衆参加监督龢办理,使村委会的各项作业实在契合广阔群衆的志愿龢利益。

  从这次调研看,各村党支部书记和村委主任“一肩挑”的现象较爲遍及。穿插任职成员较多,特别是“一肩挑”的村,各干部大多数都能团结一心,协调一致,共谋展开,经过穿插任职,避免了班子内讧,又减轻了农人担负,较好的处理了底层党安排与村委会的作业关係。

  二、乡村底层党安排作业要点

  (一)推举

  当时全国乡村産生乡村底层安排系统,根本现已完结农人直接投票推举完结。每三年一选,每个农人能够投出自己的一票,去挑选认爲本身可信赖的村委会当家人。不论是“海选”仍是“差额投票推举”,农人有自己的权利去选谁。中选的村委会干部有必要经过“乡民代表大会”授权办理村的团体财産和村的社会业务,严峻事项有必要经得“乡民代表大会”经过。乡民有权监督村委会的作业,能够免除不称职的村委会干部,这样,村级安排在带领乡民展开经济和办理乡民业务中,能做到保护全体乡民的政治和经济利益。

  乡民推举作爲乡村底层安排建造重要一环,规範化推举准则建造就显得尤爲重要,规範化推举産生村的领导团体关于往后村的办理,监督有侧重要的含义。乡民推举假如不能合理合法、公正有序进行,必定构成乡村社会的不安稳,製造乡民之间的对立,也不利于往后的办理龢监督,不能使乡村底层安排、村委会的産生准则化、规範化,反而阻止了新乡村建造的脚步和进程。所以,在《乡民自治法》出台往后,全国各地在规範推举的细节上做了许多的规则、宣扬作业,推举的通明度有所添加。在咱们此次茂名区域乡村调研中,也看到当地政府做了许多的作业,包含安排农人解说学习《乡民自治法》和印发各种宣扬材料,对推举做了规範化宣扬。从本次调研中也看到,这几个村的程度比较高,农人对参加推举活跃性也比较高,农人的满意度相同比较高。咱们调研茂名区域这几个村根本和全国其他当地的推举程序差不多,乡民参加程度高,推举揭穿通明,选出的村委会干部领导根本能被絶大多数乡民承受。乡民推举出来的村干部能将乡民对他的点评放在第一位。乡民点评一个村领导,首要是看他能否诚心诚意爲乡民效劳,确保乡民的团体和个人利益,这样,也鼓舞村委会干部爲乡民爲团体做更多的实事。如潭头村本次换届推举得票率都超越70%。

  (二)办理,监督

  村委会在行使乡民赋予的办理村业务的进程中,做到办理,党安排发挥活跃监督和协调指导效果。这包含村团体土地、团体财産办理、村建造办理、计划生育办理、治安办理、乡民福利、教育办理、乡民协作医疗办理、村经济展开及村其他业务办理等。在村委会办理进程中,实在做到保护团体经济和乡民利益,村务揭穿,严峻事项有必要经得乡民代表大会经过,杜絶村领导一言堂,杜絶拉帮结派、小团体。村委会政治上承受村党支部领导,依托党支部对乡民进行教育,“两委”分工清晰,作业上互相支撑,互相配合。村委会依托广阔乡民,强化乡民的主体效果,尊重乡民的志愿,保护乡民的合法权益,避免损害乡民土地权益、加剧乡民担负、添加村团体债款等现象。村委会经过合理拟定村的经济展开规划,带领乡民展开生産,推动産业昇级,强大团体经济,构建调和乡村。

  推广村务、财政、党务揭穿和村务、财政质询听证的准则。触及村团体严峻利益的事项,向乡民代表大会通报并由乡民代表大会经过;村务、财政定时揭穿;对乡民较爲关怀的热点问题,当令举行乡民会议承受质询,承受乡民监督;党内热点问题,在不违反党的准则状况下,也选用恰当方法向乡民揭穿。

  (三)施行“村账乡管”,处理财政问题

  乡村财政向来是问题露出最频频,乡民群衆最关怀的热点问题之一,也是反映底层党安排方面的最杰出的问题。乡村施行了“村账乡管”准则,即在彻底整理、核实、断定村级债务和资産的根底上,坚持在资金所有权、使用权和收益权不变的条件下,施行城镇对村级财政、资金的保管。施行“村账乡管”之后,取消了村管帐和出纳,只设报账员。城镇建立村级财政办理领导小组,下设村级财政核算效劳中心。其作业承受城镇人大、纪委的监督。并严厉财政开支批阅办理,村裏的开支由村支两委班子提出、乡民代表大会表决赞同后方可开销。各村在财政揭穿栏中揭穿每月出入状况,承受群衆的监督。“村账乡管”行动变过后监督爲事前和事中的办理,把群衆最关怀、反映最激烈、简单引发对立和繁殖腐败现象的问题都予以了规範,确保了乡民群衆对村级财政的知晓权和抉择计划参加权,能够有用地杜絶了村级财政办理混乱。

  (四)推广“一事一议”,乡民代表大会共商大计

  依据展开状况,每村施行团体严峻事项“一事一议”的办理方式,每年乡民代表大会举行,针对本村重要大事进行乡民团体协商,投票抉择计划。乡民代表大会在村支两委的指导下展开作业,受群衆监督,避免了在村级严峻业务抉择计划的随意性,立异了底层安排的办理新方式。例如六运社区在新乡村建造作业中,经过“一事一议”抉择在部分村裏一致规划村屋:一致规划下水道,三通一平,大街宽度7米宽,首层楼高3.6米,外墻一致,规划村屋每户村委补助10250元。

  (五)发挥底层党安排的活跃效果,促进新乡村经济建造

  经济建造是新乡村建造的重中之重,党的建造有必要紧紧围遶经济建造这个中心进行,遵守和效劳于这个中心,在本次所调研的五个村中,底层的党安排在推动乡村经济展开、引领农人致富方面都发挥了活跃效果。

   1.以推动经济展开爲一起方针,量体裁衣,找準切入点。党安排仔细剖析学习,寻觅经济展开的切入点。在查询的五个村委中,白石村、六运村、潭头村等的村党支部书记都是在当地的企业家,在经济中有必定的成就和经历,如东镇镇六运村地处信宜市南部,207国道贯穿全社区,地理位置优胜,交通便当,依据本身地域优势,活跃展开工业园,引入外资,现已引入一批企业:塑胶厂、渔网厂、麻纺厂、广信厂、伟昌纸厂、竹笠厂、新光石料加工厂、化工厂、洗衣厂等30多家,能够处理2000多人作业。(现有工人3800多人,2000人是社区内助,其他是外来人),被信宜市列爲当地工业开发区。

   2.农业经济展开迅速,乡村全体经济收入前进。在底层党安排宣扬引导下,乡民们有了经济脑筋,知道用科技展开农业,充沛发挥当地的资源,量体裁衣,展开当地的特征农业。曾经人们知道差,才智少,一户只种两三亩水稻,只能够一家人糊口。现在,人们都懂得立体饲养,搞生态农业,几户人家或全村协作搞産业经济,获得杰出的效果。如有的几户人家或一起种果树,承揽鱼塘,还养起了猪、鷄、鸭等,从生産到流转构成産业化。

  3.强化效劳,调整産业结构。引导和协助农人瞄準商场结构,自动调整産业结构,从産前、産中、産后供给效劳,实在添加农人的收入。在安排引领农人展开生産、发家致富的一起,活跃支撑和强大团体经济,实在处理增强和展开村团体经济的问题,也使党员活动有了经费和固定场所,满意了乡村党员学习活动的需求。

  4.有的放矢,协助处理实际问题。采纳上下联动、结对帮扶等方法,在关怀和协助困难群衆的一起,尽可能协助乡村日子困难的乡民处理一些详细问题,构成党安排和党员关怀协助困难群衆的局势。

  (六)底层党安排倡议乡村文明新风尚,在建造调和文明中凝集人心

  文明前进是构建调和社会的重要支撑。营建稠密的调和文明空气,才干更好地一致思维、凝集人心,化解对立,使公民群衆安靖有序、天伦之乐,促进乡村的调和展开。乡村底层党安排要从前进人的全体本质着眼,以先进的文明培养、刻画一支习惯新乡村建造需求的新式农人部队。作爲乡村底层党安排,他们经过展开五光十色、脍炙人口的文明活动,引导党员干部群衆从本身做起,尽力做破除陈规陋习、推陈出新的典范。

  1.活跃整合硬、软件资源,构建新乡村精力文明新风貌。以新乡村建造爲关键,多渠道筹集资金,建造完善的包含文明广场、图书閲览室、文明娱乐室等在内的乡民文明活动中心,并安排文艺队、学习训练等,夯实建造乡村调和文明的根底。

  2.宏扬勤劳致富精力,建造调和夸姣的精力家园。在新乡村建造中,活跃展开勤劳致富经历的宣扬,大力宏扬 “凝心才聚力、立异才有路、爱拼才会赢”的致富文明,营建“党员带头创业、农人自主创业、能人返乡创业”的全民创业空气。

  3.跟着乡村经济的稳步展开和农人收入的不断前进,逐年加大了对教育和科技的支撑。

  三、新乡村党安排建造存在的问题

  (一)部分村“两委”班子的号召力、凝集力和战斗力不强,村级配套安排发挥效果与社会主义新乡村建造不习惯

  前进乡村底层党安排领导班子和干部部队的才能和水平,是建造社会主义新乡村的必定要求。查询中发现,部分乡村底层党安排领导班子和干部部队的才能在实施建造社会主义新乡村的严峻使命方面,与群衆的希望比较还存在较大的距离。一些乡村底层党安排领导班子和干部展开认识不强,不会谋展开、抓展开,有的满意于“看摊守业”,小进则喜、小富即安,短少开辟进取精力;有的仍沿用曩昔的“惯性”,对以科学展开观爲统领的认识还不强,统领和统筹的才能也有待前进,只愿出显性政绩不肯做隐性政绩、只管眼前不想久远;有的不知道自己应该做什麽,怎麽做,把自己的作业责任依然定位在对上完结使命,对下行使命令上,不善于用説服教育、示範引导、供给效劳的方法施行领导、推动作业,整天忙于业务性作业,乡民自安排和中介安排的效果得不到有用发挥;有的对新乡村建造宣扬不行,农人对许多新方针,参加度不高,活跃性不强。这些都直接影响了广阔农人群衆投身社会主义新乡村建造的活跃性和发明性。

  (二)乡村党员部队的现状与社会主义新乡村建造的全体要求还不相习惯

  党中央对社会主义新乡村建造提出了“五句话”方针要求,要完结这一方针,要求广阔共産党员不只要做生産展开的领路人、日子宽余的带头人、乡风文明的倡议人,并且要做村容整齐的示範人、办理的促进人。对照这些要求,现在部分乡村党员部队还存在结构不合理,年纪偏大、文明偏低的问题。如对党员的查询中,党安排50岁以上的占50%,35岁以下的青年党员仅占20%,高中以上文明程度的有50%,但大学以上的没有。此外农人工许多外出,对乡村底层党安排党员展开和办理也带来较大的冲击,许多中青年党员和党员主干常年在外打工,构成许多村支部班子因短少高本质人才集体的支撑。

  (三)底层党安排的运转经费和党员干部的酬劳问题

  据查询,现在底层党安排的经费来历首要有以下三个方面:村委的自主创收、支部书记和当地热心人士的募捐、当地政府的拨款。但现在政府拨款遍及较少,首要是前两部分来历爲主。所以呈现有单个乡村自主创收才能好,经费来历广的,安排各方面展开状况较好,单个乡村自主创收才能差,短少来历的,安排建造较爲滞后。

  村干部的经济收入偏低。尽管人年平均收入比前几年有了较大起伏的前进,但因为根底差、底子薄,但仍处于一个较低的水平。除村支部书记、村长每季度准时收取县上发放的500元日子补助以外,其它干部薪酬每月约爲300余元,干部作业活跃性不高,作业难安排、使命难执行,一起也存在不敢管、不肯管的现象。这些都大大影响了党支部干部的活跃性,乃至构成一些村委干部的丢失。无钱就事现象较严峻,致使干部説话不硬、就事不实,党安排凝集力不强。

  (四)推动底层党安排政治进程的首要问题

  推举准则有待完善。一是村级党安排、村委会推举中,一些隐性、非正常手法影响推举的公正性。如在部分村的推举中,有的提名人采纳封官许愿、喫喝请送、打姓氏牌、家族牌、金钱买票等荫蔽方法和手法,加之乡民究竟本质不高,往往使推举违背轨迹,有时将作业才能不强、思维道德本质不高、思维动机不纯真的人推举到村干部岗位上。因为其荫蔽性强,虽有人检举、揭穿,但因查询难、取证难,往往不了了之,简单构成群衆对推举的绝望。二是乡民委员会任期爲三年,任期太短、推举频频,底层难于安排,一起,也不利于乡民委员会作业,往往中选者第一年了解作业,第二年拟定作业规划,第三年又要敷衍推举,不利于作业执行和作业的延续性。

  抉择计划还没有彻底到位。抉择计划环节中,存在两个方面的问题,一是一事一议决议事项过分杂乱,常常使一些作业因少数人不赞同,而使作业不能展开,影响群衆生産日子。二是乡民会议或代表会议受许多客观因素束缚,会议议事功率不高,质量不高。乡民会议议题断定都是受底层行政安排作业要求,现场断定,参会人员事前不知道议题内容,对所议事项事前未作充沛查询研讨或徵求所联繫农户的定见,在议事进程中,议事质量不高,详细的抉择计划还都是村干部説了算,群衆没有彻底、真实地参加到抉择计划中来。

  监督机制尚显单薄,短少长时间有力的监督。首要表现在:监督手法单一、认识十分澹薄等。大多数农人不肯参加到监督中去。对村干部听之任之,不去加以指出和揭穿,也不善于用法令武器保护本身的权利。

  四、对底层党安排在新乡村展开进程中的主张

  (一)依照政治本质强和展开才能强的要求,选好配强领导班子,特别是要选好配强党支部书记

  改进乡村底层干部选拔委任作业,在城镇坚持和完善“两推一选 ”,扩展干部作业的;在村级坚持“两票制”推举,侧重从乡村致富带头人、农人专业协作经济安排担任人、退伍军人、回乡青年、城镇企业主干、外出务工人员中选拔村干部,重视选拔奉献精力强、事业有成、带动一方共富才能强的党员任村党支部书记。从党政群机关遴派优异年青党员干部到社会主义新乡村建造示範村和相对贫穷、后进村任职,构成抓两端、带中心的作业格式。对班子战斗力不强、本村无适宜人选的,可及时从机关遴派优异年青党员干部担任村党安排第一书记。依照“一村一名大学生”的方针,鼓舞和引导高校毕业生面向乡村底层择业作业,遴派优异毕业生到村任职。推动城镇党政领导班子成员以及村“两委”成员穿插任职,发起城镇党政正职及村“两委”首要担任人“一肩挑”,增强班子的全体功用。

  一起,要在作业思路上立异,引导乡村底层党支部担任人,建立敢爲人先的思维,把抓乡村底层安排建造从被迫转向自动,经过立异及时处理底层安排建造中呈现的新状况新问题;从关闭转向敞开,对传统的作业方式进行立异,促进乡村底层安排建造进入新的空间和范畴;从单一转向複合,把党的安排建造、思维建造、风格建造和准则建造融爲一体,融于促进乡村生産力展开,推动社会主义政治建造和精力文明建造的全局之中去统筹和安排。

  (二)依照新式人才观的要求,加强干部教育训练

  小康大业人才爲本,正确的路綫和方针要靠干部去贯彻执行,公民群衆要靠干部去安排发动,党内和社会上存在的影响凝集力和战斗力的问题要靠干部去研讨处理。要坚持用人才理念来抓干部部队建造,加速培养一支新乡村建造的主干力量。要坚持每年使用新年前后在乡村底层展开一次主题教育活动,安排乡村干部学习理论、进村(组)入户听取定见,处理群衆关怀的问题,使干部常常受教育、农人群衆长时间得实惠。仔细安排展开乡村干部的任职训练、任期训练、进修训练和学历教育,把城镇党委书记和村党安排书记作爲训练的要点。

  (三)做好展开党员作业,增强党的生机

  仔细贯彻党员展开方针,实在做好在乡村致富带头人、退伍军人、回乡青年、城镇企业主干、外出务工人员中展开党员作业,留意展开年青党员,重视展开女党员,力求做到村村每年展开新党员。加强教育培养作业,建立一支数量足够、本质优秀、结搆合理的入党活跃分子部队。全面施行和规範展开党员“两票制”和公示制,扩展,加强监督。对接连两年以上没有展开新党员的村党安排及其地点的城镇党委施行劝诫准则,必要时进行安排整理。

  (四)完善鼓舞方针,改进根底设施

  重视运用方针杠杆,加强对干部的鼓舞束缚,调集底层安排和干部群衆建造新乡村的活跃性。探究建立和完善村干部酬劳确保和增加机制,仔细执行村干部酬劳一致打卡发放方法,逐渐建立村干部社会养老保险准则,对干满两届、实绩比较杰出的离任村干部每年给与恰当日子补助。探究建立作业酬劳、社会荣誉、政治待遇等多种方式的鼓舞机制。对新乡村建造成绩特别杰出的村党安排担任人要给予重奬。健全底层领导干部个人严峻事项陈述、述职述廉、经济责任审计等准则,完善评议、函询等准则。仔细安排展开好领导班子日子会和安排日子会,前进底层党安排处理本身问题的才能。仔细执行村“两委”成员每年分别向党员大会和乡民代表会议揭穿许诺和述职评议准则。

  (五)立异党建作业内容载体和途径

  要立异乡村党建作业的活动载体,不断改进底层党安排活动内容和活动方法,发明具有明显年代特徵,能表现党安排生机与生机,成爲党员和群衆脍炙人口、便于参加的活动方式,并不断充分活动载体内容,增强党安排活动的实效性,使乡村底层党建作业一直充满生机。

  (六)加强和完善乡村体系建造

  1.要高度重视乡村底层建造。一是要实在加强乡村底层安排建造。加强党的执政才能建造,前进底层党安排的凝集力、发明力、战斗力,使之成爲乡村建造的刚强堡垒和安排后台。二是要结实建立建立正确的政绩观。把乡村底层政治建造归入方针查核的重要内容,归入社会主义新乡村建造的重要查核目标,做到建造与经济社会建造一起布置、一起推动、一起查核、一起检验,使底层建造在社会主义新乡村建造和调和社会建造中的根底效果得到发挥。

  2.要进一步前进农人认识。加强乡村建造,各级党安排和政府是安排者、引导者、推动者,真实的主体是广阔农人群衆,是乡村政治的参加者、评判者、挑选者。乡村底层的展开进程,有必要与农体的本质前进爲条件,因而,加速乡村底层建造进程,有必要增强农体的本质,使之能真实有用行使知情权、参加权、办理权、监督权。

  3.要进一步前进抉择计划的程度。要扩展群衆对抉择计划进程的参加度。当时在抉择计划进程中,许多议题是村干部提出来的,在听取群衆的定见后,村干部可能对拟定的计划做一些微调,但被彻底否定的几乎没有。对抉择计划的进程,群衆的参加程度较低。往后村干部能够引导乡民提出一些合理的主张和计划,以此来前进抉择计划的程度,确保抉择计划的科学化、化。

  4.要坚持依法就事的准则。在完善底层政治的进程中,还应留意处理好实践和依法就事的关係,坚持依法就事的准则。乡民议事恳谈会没有经过乡民会议的授权,因而不是权利组织,不能独立行使抉择计划权。乡民议恳谈会应与乡民代表会议合二爲一,严厉依照法令的有关规则运作。此外,加强村级议事恳谈会对乡民代表会议或乡民会议的充分和弥补效果,使之成爲执行乡民代表会议抉择计划、办理龢监督效果的有用手法。

  5.要加大评议村干部的力度。在监督进程中,村务揭穿准则让广阔群衆有了监督的渠道,但群衆的监督成果怎么表现出来,这就需求展开广泛的评 议,经过对村干部的一言一行进行客观公正地点评,使公民群衆真实地监督干部,使广阔干部真实置身于公民群衆的监督之中,然后少犯过错,不犯过错。

  (本文作者係调研组组长古海教授,首要成员赵永坚讲师、陈盼研讨生、刘涛研讨生、唐俊林研讨生、曾丽雯研讨生) 

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